Suuret siirtyvät erät hämärtävät eduskunnan budjettivaltaa
Siirtomäärärahojen käyttö on laajentunut kattamaan lähes kaikki ei-lakisääteiset valtion menot. Siirtomäärärahojen mitoittamista ohjaa eniten vuotuinen kehysbudjetointi osana monivuotista kehysmenettelyä.
Siirtomäärärahojen lisääntynyt budjetointi on johtanut siirtyvän erän kasvuun. Vuoden 2023 valtion talousarvioon sisältyi siirtomäärärahoja yhteensä 23,1 miljardia euroa, joista vuodelle 2024 siirtyi 6,9 miljardia euroa. Kun huomioidaan myös aiempien vuosien budjetoidut siirtomäärärahat, siirtyi vuodelle 2024 yhteensä 9,8 miljardia euroa.
Valtion talousarvio tehdään vuodeksi kerrallaan, mutta määrärahan voi talousarviovuoden päättyessä siirtää käytettäväksi seuraavina vuosina talousarviossa määrätyllä tavalla. Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) tarkastuksen mukaan aiemmilta vuosilta siirtyneitä eriä eli siirtomäärärahaa ei kuitenkaan pääsääntöisesti esitetä momenttikohtaisesti talousarviossa.
Siirtomäärärahojen käyttö on laajentunut kattamaan lähes kaikki valtion menot, jotka eivät ole lakisääteisiä. Vuotuinen kehysbudjetointi osana monivuotista kehysmenettelyä on olennaisin siirtomäärärahojen mitoittamista ohjaava menettely. Ministeriöiden talousarvioehdotuksissa ei ole kaikilta osin perusteltu siirtomäärärahojen mitoitusta.
”Valtion talousarvion ja tilinpäätöksen ohjauksen merkitys on selvästi vähentynyt. Talousarvion todellisesta menotasosta ei ole saanut pitkään aikaan selkeää kuvaa”, tilintarkastusneuvos Pekka Ihalainen sanoo.
Menot rahoitetaan etupainotteisesti
Siirtomäärärahat ja suuret siirtyvät erät hämärtävät menojen budjetoinnin läpinäkyvyyttä ja siten eduskunnan budjettivaltaa. Varainhoitovuoden talousarvion näkökulmasta siirtomäärärahat merkitsevät menojen etupainotteista rahoittamista.
”Esimerkiksi valtion virastojen ja laitosten menojen supistaminen ei toteudu lyhyellä aikavälillä. Useimmilla on nimittäin käytettävissä siirtyneitä eriä, joita ei ole sidottu tiettyihin menoihin”, Ihalainen toteaa.
Vuoden 2023 tilinpäätöksessä vuodelle 2024 siirtyneestä 9,8 miljardin euron erästä huomattava osa on perusteltuja ja sidottuja menoja, mutta merkittävä osa on tilinpäätöshetkellä vielä menoon sitomatta.
VTV suosittaa, että valtiovarainministeriö (VM) pyytää ministeriöiltä momenttikohtaista selvitystä siitä, mikä osuus vuodelle 2025 siirtyneistä eristä on tiedossa oleviin menoihin sidottu. Lisäksi VM:n tulisi tarkentaa ohjausta niin, että budjetointi on läpinäkyvää.
Tutustu julkaisuun: Siirtomäärärahojen mitoittaminen
Avainsanat
Yhteyshenkilöt
Pekka IhalainenTilintarkastusneuvos, redovisningsrevisionsråd
Puh:0400 820 983etunimi.sukunimi@vtv.fiKuvat
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) varmistaa, että valtion varoja käytetään eduskunnan osoittamiin kohteisiin tuloksellisesti lakeja ja sääntöjä noudattaen. Lisäksi VTV tukee toiminnallaan läpinäkyvää päätöksentekoa ja demokratiaa.
VTV tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä valvoo finanssipolitiikkaa, puolue- ja vaalirahoitusta ja avoimuusrekisterin käyttöä. VTV on ylin riippumaton tarkastusviranomainen. Se toimii eduskunnan yhteydessä, ja sen asema ja tehtävät on säädetty perustuslaissa.
Statens revisionsverk säkerställer att statens tillgångar används i enlighet med riksdagens beslut, effektivt och med efterlevnad av lagar och regler. Med sin verksamhet stödjer revisionsverket dessutom ett transparent be-slutsfattande och demokrati.
Revisionsverket granskar lagligheten och ändamålsenligheten i skötseln av statsfinanserna, övervakar finanspo-litiken och användningen av öppenhetsregistret samt utövar tillsyn över parti- och valfinansieringen. Revis-ionsverket är den högsta oberoende revisionsmyndigheten. Revisionsverket fungerar i anslutning till riksdagen och dess ställning och uppgifter föreskrivs i grundlagen.
Muut kielet
Tilaa tiedotteet sähköpostiisi
Haluatko tietää asioista ensimmäisten joukossa? Kun tilaat tiedotteemme, saat ne sähköpostiisi välittömästi julkaisuhetkellä. Tilauksen voit halutessasi perua milloin tahansa.
Lue lisää julkaisijalta VTV Valtiontalouden tarkastusvirasto
Energistödets effekter ska bedömas och stödet riktas noggrannare15.4.2025 07:00:00 EEST | Pressmeddelande
Stödet för energiinvesteringar som är avsett att främja den gröna omställningen maximerar inte de önskade målen. Statens revisionsverk rekommenderar att resultatmålen och stödkriterierna preciseras.
Energiatuen vaikutukset arvioitava ja tuki kohdennettava tarkemmin15.4.2025 07:00:00 EEST | Tiedote
Vihreää siirtymää edistämään tarkoitettu energiainvestointien tuki ei maksimoi haluttuja tavoitteita. VTV suosittaa tulostavoitteiden ja tukikriteerien tarkentamista.
Drygt en fjärdedel av kandidaterna i välfärdsområdesvalet och en femtedel av kandidaterna i kommunalvalet har öppnat sin valfinansiering2.4.2025 09:56:24 EEST | Pressmeddelande
Enligt revisionsverket har Liberalpartiet och Gröna förbundet hittills gjort flest förhandsredovisningar i välfärdsområdes- och kommunalvalet.
Reilu neljännes aluevaaliehdokkaista ja viidennes kuntavaaliehdokkaista on avannut vaalirahoitustaan2.4.2025 09:56:24 EEST | Tiedote
VTV kertoo, että tähän mennessä suhteellisesti eniten ennakkoilmoituksia alue- ja kuntavaaleissa ovat tehneet Liberaalipuolue ja Vihreä liitto.
Drygt en fjärdedel av partifinansieringens externa bidrag redovisades retroaktivt12.3.2025 12:15:00 EET | Pressmeddelande
Enligt Statens revisionsverks granskning hade alla externa bidrag som partierna och partiföreningarna fått inte redovisats på det sätt som lagen kräver. Under granskningarna gjordes ett betydande antal retroaktiva redovisningar.
Uutishuoneessa voit lukea tiedotteitamme ja muuta julkaisemaamme materiaalia. Löydät sieltä niin yhteyshenkilöidemme tiedot kuin vapaasti julkaistavissa olevia kuvia ja videoita. Uutishuoneessa voit nähdä myös sosiaalisen median sisältöjä. Kaikki tiedotepalvelussa julkaistu materiaali on vapaasti median käytettävissä.
Tutustu uutishuoneeseemme